汽車排污費勿步“限塑令”后塵

近日，有專家透露政府正在醞釀對汽車征收排污費。消息甫一傳出即受到輿論熱議，有網友結合一波三折的高速公路節假日免費政策，調侃這一汽車新政為免費政策“秋后算賬”；而更 進一步，基于當前稅負較重這一共識，加之汽車領域已出臺多種限制政策，此政策受到諸多質疑。

排污導致環境破壞，排污費自然而然將被委以治污重任。然而，當前關于排污費的介紹顯示，政策并不指向具體的治污目標，其所貫徹的并非“先污染后治理”的邏輯，而是一種看似較為先進的環境治理理念，即通過結構性征稅減少汽車排污，從而達到治污目的。按照輿論解讀，機動車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要來源，征收汽車排污費目的在于抑制快速增長的汽車數量。

汽車排污費并非首次成為公共議題，此前，多地研究并制定此類收費。可以說，通過收費引導汽車使用，繼而完成曲線治污已成共識，此次由地方走向全國，汽車排污費在現今的政策環境中面臨考驗，政策的合理性質疑主要在于其存在重復收費嫌疑。有說法認為，現今已有兩種稅收涉及汽車污染：2009年1月1日起成品油消費稅稅率提高，汽油消費稅由每升0.2元提高到1元，柴油消費稅由每升0.1元提高到0.8元；另外，今年開始實施的新車船稅法，提高了部分車船的應繳稅率。鑒于開征一種新稅費意味著相應部門受惠，稅費開征容易降低難，汽車排污費若要開征，務必要厘清這三種稅收各自的緣由，避免可能的重復征稅。如果只是概念推陳出新，實質為二次征稅，則難免要遭遇納稅人的抵制。

有必要指出，當前民眾的稅負痛感，一定程度上即是來自重復征稅的印象，厘清各稅收的收稅依據，避免重復征稅，既是貫徹稅收原則，也是體恤特殊時期民眾的痛感。

詮釋新稅收合理性之余，亦應分析其公平性。某電視臺發起的有關汽車排污費話題的調查中，10%的人關注“制定公平收費標準”。公平的收費標準關鍵在于排污費與排污量如何掛鉤。據媒體報道，計劃于今年年底實行的深圳市《環境質量提升行動計劃》，汽車排污費將按汽車排氣量征收，而此標準被默認為新稅收的征收標準。排氣量是測量汽車排污量的重要標準，然而排污是動態的過程，排氣量大的汽車若使用頻率不高，排污量就并不大，而排氣量小的汽車若頻繁使用，其排污量或相當驚人。排氣量結合汽車利用率產生的排污量才能體現客觀的排污數據，有網友提出排污費應結合燃油稅征收才能公平征稅。

汽車排污費的合理性與公平性權衡的是短期的利弊，從社會長遠發展看，此政策的有效性更值得關注。通過征稅來抑制排污的作用或將有限，對于剛性需求的汽車族而言，征收一定數量的排污費并不能改變其出行方式，而從現實角度看，汽車排污費的征收額顯然不可能太高，因此，悲觀地看，此政策甚至可能步“限塑令”之后塵。

對比汽車排污費和“限塑令”兩政策，不難發現兩者的共同點，即都是令消費者承擔環保責任，而忽視產業源頭治理。消費者位于所有產業的末端，其消費選擇既取決產品的質量與供應，還依賴于整個行業的競爭狀況。汽車排污并不能單純歸結于消費者薄弱的環保意識和汽車工業原罪，目前治理汽車排污導致的環境污染，既要重視產業本身的發展，如加強并鼓勵新能源技術應用，提高排污減排標準、汽車燃油標準等，此外，還應補充可替代的交通資源，尤其是加強公共交通建設。只有民眾有了更多的交通資源，環保意識才能產生實質的環保行動。

汽車排污已嚴重威脅城市生態環境是一種特殊的社會現象，且涉及生產、生活、公共管理等多個環節，理順多方職責，方可實現排污治理。