“身邊的禁令”為何難以執(zhí)行

“限塑令”、“禁煙令”、“手機實名制”等身邊難以執(zhí)行的“尷尬”禁令表明，很多社會領(lǐng)域的治理本質(zhì)上是依靠合作、認同，而不能單純依靠“禁止”。

據(jù)新華社報道，農(nóng)貿(mào)市場上免費贈送的超薄塑料袋，代售點里隨便可買的“無名手機卡”，室內(nèi)公共場所里趕不走的煙民……回顧有關(guān)部門制定頒布的“限塑令”、“禁煙令”、“手機實名制”等，有的從誕生之日起就沒有真正執(zhí)行過，有的風(fēng)光一時就漸漸乏人問津。

和民眾生活息息相關(guān)的禁令難以執(zhí)行，并不令人意外。而一些政府部門出臺限制性的政策，固然有環(huán)保、健康等良好的動機，但是，如果這些政策的目的是要一下子改變?nèi)藗兊纳罘绞剑３＞蜁錾稀败涐斪印薄?/p>

相對于這些禁令，習(xí)俗對人們行為的影響或許更大。人們按照某種方式生活了很多年，要是一下改變，很難。另外，習(xí)俗并不只是影響普通的民眾，也同樣支配著執(zhí)法者的行為。

或許不難想象會經(jīng)常出現(xiàn)這樣的場景：一些本來應(yīng)該負責(zé)查抄塑料袋的執(zhí)法人員，其本人或家人去買菜的時候，又會坦然使用菜販提供的塑料袋；一些本來應(yīng)該負責(zé)落實禁煙令的執(zhí)法人員，一旦脫下制服到了酒店，也照樣吞云吐霧，旁若無人。

當(dāng)然，這并不是說，人們的一些生活習(xí)俗就是好的。從道理上來說，使用塑料袋很不環(huán)保，公共場合吸煙影響他人健康，也很不文明，這些或許應(yīng)該歸為“陋習(xí)”。不過，也要承認，即便是“陋習(xí)”也是“習(xí)俗”，改起來也非常困難，是不可能靠一紙禁令就讓眾人成了“新人”。另外，如手機實名制、購刀實名制等“禁令”如果不顧客觀條件“一刀切”地執(zhí)行，也缺乏社會認同。這樣的禁令當(dāng)然會遭遇民眾的消極抵制。

更何況政府部門的執(zhí)法力量有限，一些政府部門的行政效率也不高。如一些基層部門，食品安全這樣的大事還抓不好，又怎么能奢望他們?nèi)ス懿素渹兪欠袷褂盟芰洗渴謾C卡實名制、禁煙令，也存在著有令不管的問題，禁令出來了，卻沒有人去監(jiān)督、執(zhí)法。不管怎樣，結(jié)果還是把實施禁令的責(zé)任推給了社會，要靠商家、消費者自覺執(zhí)行。最終還是要看，民眾在多大程度上愿意改變自己的生活習(xí)慣和行為方式。

這也再次表明，很多社會領(lǐng)域的治理本質(zhì)上是依靠合作、認同，而不能單純依靠禁止。人們在認同與合作的基礎(chǔ)上形成共同遵守的規(guī)則，在此基礎(chǔ)上形成制度與法律，并進而改變習(xí)俗。中國傳統(tǒng)法家也講法制，可是，缺乏民眾認同，而是體現(xiàn)權(quán)力意志的法制，其本質(zhì)是管制，而靠管制很難管出一個好的社會。

所以，政府部門要推動禁煙、限塑，比簡單地出臺相關(guān)禁令更應(yīng)該做的是，通過各種傳播渠道讓民眾了解室內(nèi)公共場所吸煙是對他人權(quán)利的侵犯、使用塑料袋會造成怎樣的環(huán)境破壞。只要這些理念深入人心，人們同意實行這樣的禁止類的法令，那么，執(zhí)行起來恐怕也就不會那么困難。